半月談記者 吳曉穎 白麗萍

校園餐關乎全國2億多在校中小學生的身體健康和萬千家庭的切身利益。一份學生餐看似只有幾元錢，牟利空間有限，但由于就餐人數(shù)多、頻次高，貪腐數(shù)額不可小覷。這一領域的貪腐案件易發(fā)，參與人員多、潛伏期長等特征，容易滋生窩案。

“黑手”伸向?qū)W生飯碗

學校食堂資金集中度較高，是腐敗高發(fā)地。2024年年底，國家監(jiān)察委員會關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告指出，各級監(jiān)察機關依法查處貪占學生餐費、插手招標采購、收受回扣等問題3.8萬件，處分2.3萬人。數(shù)據(jù)觸目驚心，既彰顯反腐力度，也為校園餐領域腐敗敲響警鐘。

從官方近年通報的校園餐貪腐案來看，被查處的問題主要集中在資金管理、經(jīng)營管理、物資采購等方面，手段主要包括違規(guī)套取、截留擠占及挪用、違規(guī)招采、形式驗收、虛假結算等。

以物資采購環(huán)節(jié)為例，食材招投標決策權集中在少數(shù)人手中，缺乏有效監(jiān)督和制衡。個別公職人員想方設法暗箱操作，貪腐手段多樣。

山西省臨汾市汾西縣第二中學校原校長趙孟鎖，將其弟指定為食堂食材供應商，并安排前同事亢某負責食堂管理。3人通過虛列食材采購量、截留學生繳納餐費、重復報賬，3年內(nèi)套取資金達420萬元，約占購買食材總費用的40%。辦案人員表示，這種“親屬供貨+熟人管理”的利益輸送模式在校園餐涉腐案件中較為普遍。

部分學校校長、書記甚至地方黨委、政府部門“一把手”，違規(guī)插手學校餐飲服務項目，在食堂項目建設、配餐企業(yè)遴選、大宗食材采購等環(huán)節(jié)，不履行公開招標流程，甚至違規(guī)設置排他性條款，直接指定供應商，為個人或親朋好友謀取不正當利益。據(jù)了解，西部某省自去年開展校園餐突出問題專項整治以來，在立案查處的違法案件中涉及校長、書記的占比超三分之一。

“一把手”違規(guī)決策，已成為校園餐反腐治理的一大風險點。廣西平果市前后兩任市委書記均收受某老板好處費，讓其承攬全市中小學、幼兒園食堂食材配送供應項目長達12年，長期損害當?shù)貙W生利益。湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進學生營養(yǎng)餐。

部分黨員干部長期在食堂領域搞權錢交易和利益輸送，上下勾結、內(nèi)外聯(lián)合，容易形成塌方式腐敗。四川省內(nèi)江市東興區(qū)紀委監(jiān)委在復盤田家鎮(zhèn)太安學校黨支部書記、校長何某營養(yǎng)餐留置案中循線深挖，發(fā)現(xiàn)東興區(qū)膳食改善計劃學校中，有33所學校的中標人為同一供應商。辦案人員順藤摸瓜，鎖定該供應商向其他學校部分校長行賄的證據(jù)。

“留置一名食堂供應商，挖出多名校長?！庇修k案人員表示，一些學校形成“校長吃肉、主任喝湯、采購員舔碗”的利益鏈條，“查處一案，帶出一串”的情況并不鮮見。

監(jiān)督失守導致腐敗頻發(fā)

校園餐腐敗案為何頻發(fā)？受訪業(yè)內(nèi)人士表示，防止食堂內(nèi)外監(jiān)督失守，是校園餐反腐治理的一大難題。

一方面，學校內(nèi)部對校園餐的監(jiān)管較為寬松軟。部分教師懾于學校領導權威不敢發(fā)聲，一些學校又缺乏專業(yè)、專職財務人員，財務賬目設置不規(guī)范、不統(tǒng)一。在膳食經(jīng)費管理使用方面，一些學校未能做到?？顚Ｓ?，存在食堂賬務管理不規(guī)范、擠占挪用膳食經(jīng)費、虛列名目套取資金等問題。

另一方面，食堂貪腐方式多、隱蔽性強，外部管理涉及教育、市場監(jiān)管等多個部門，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重疊等問題。

此前，審計署曾對13省159縣在2021年至2023年8月期間的農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金開展審計。結果顯示，部分補助資金管理使用較為混亂，其中66個縣挪用19.51億元營養(yǎng)餐資金用于償還地方債務、基層“三?！钡戎С?；41個縣和1533所學校等利用壓低供餐標準、虛構采購業(yè)務等手段，變相截留擠占資金2.7億元；5個縣的教育部門與中標供應商合謀，通過供應商分紅、捐贈等方式，套取資金4216.02萬元，用于發(fā)放福利等。

讓學生吃上放心餐

2024年4月以來，中央紀委國家監(jiān)委在全國部署開展中小學校園餐專項整治行動，校園餐反腐治理進入新階段。國家監(jiān)察委員會會同教育部等單位，制定校園餐管理監(jiān)督指導意見，推動完善膳食經(jīng)費管理等制度。經(jīng)過整治，各地學校食堂保障條件和管理水平明顯提升。

如何進一步筑牢校園餐安全防線、根除校園餐腐??？基層干部建議，加強源頭治理，緊盯關鍵環(huán)節(jié)、關鍵少數(shù)，逐步消除尋租空間。

陽光是最好的防腐劑。中國人民大學法學院教授劉俊海提出，加強對學校后勤領域權力運行的制約和監(jiān)督，通過制度管住領導干部的手，壓縮腐敗空間，同時對學校關鍵領域視情實施提級監(jiān)管、專項巡查。

二十一世紀教育研究院院長熊丙奇建議，打通教育、公安、市場監(jiān)管等部門相關信息數(shù)據(jù)通道，推動審計、財會協(xié)同監(jiān)督；暢通舉報投訴渠道，認真落實膳食監(jiān)督家委會、學校負責人陪餐制度和校園餐費用隨機審查制度，打破學校內(nèi)部運轉(zhuǎn)的監(jiān)督僵局。

堅持公益性和非營利性并重，是保持中小學食堂長效穩(wěn)定運行的核心原則。專家建議，強化校園餐經(jīng)費保障，落實食堂標準化建設、維修改造、食材抽檢等方面的經(jīng)費保障，嚴禁將營養(yǎng)膳食補助資金和學生伙食費用于非校園餐支出。

打造“陽光食堂”，離不開大數(shù)據(jù)等科技手段的技術賦能。一些地方正在探索建立中小學食品安全監(jiān)控系統(tǒng)、電子食品安全臺賬，推動資金管理透明化、規(guī)范化。如四川省教育廳建立“四川省學校食堂食品安全智能化管理系統(tǒng)”，可實時匯聚全省學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信號。貴陽市教育局搭建“校園餐資金監(jiān)管平臺”，“先就餐、后結算”，245所學校實現(xiàn)餐費線上線下同步監(jiān)管。