半月談記者 嚴(yán)明 喬本孝

巴黎是法國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與其他世界性大都市一樣，面臨貧富差距擴(kuò)大、人居環(huán)境惡化等問題。為應(yīng)對這些“大城市病”的挑戰(zhàn)，巴黎在都市治理方面祭出三招。

“社會混合”緩解貧富對立

“社會混合”是法國公共政策的一個術(shù)語，指的是同一個社區(qū)要有不同社會階層的人居住，以加強(qiáng)社會融合與團(tuán)結(jié)。法國法律規(guī)定，巴黎社區(qū)人口超過1500人的、外省主要城市社區(qū)人口超過3500人的，社區(qū)內(nèi)住宅須有25%是社會住房。社會住房一般為中低收入人群所居住，許多是少數(shù)族裔和外來移民。

人們在法國巴黎塞納河上乘坐游船 高靜 攝

半月談記者在巴黎經(jīng)?？吹剑挥性O(shè)計感的商業(yè)樓盤和高密度的社會住房相鄰而建。居住其中的人盡管階層有別，但可以使用同樣的社區(qū)公共服務(wù)。

以公立學(xué)校為例，按照“就近入學(xué)”原則，混合社區(qū)的生源自然是混合生源。據(jù)法國國民教育部2023年一份報告，在生源混合程度高的學(xué)校，家境較好的學(xué)生表現(xiàn)得更積極樂觀，家境較差的學(xué)生也更有安全感。學(xué)生成績實際上未受生源混合影響，尤其是家境較好學(xué)生的成績也沒有被拉低。

“15分鐘城市”改善人居環(huán)境

在國際上頗有名氣的“15分鐘城市”理念，最早由法國巴黎第一大學(xué)學(xué)者卡洛斯·莫雷諾在2016年提出。他認(rèn)為，現(xiàn)代城市起初是為了生產(chǎn)工作而設(shè)計，人們住在郊區(qū)，開車通勤上班，城區(qū)則按照功能劃分為商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)等，隨之而來就有了富人區(qū)、窮人區(qū)的區(qū)分。“15分鐘城市”要打破這些隔閡，讓城市居民不分階層，居住、工作、看病、采購、學(xué)習(xí)、娛樂6大基本需求都能在家周邊步行15分鐘行程范圍內(nèi)得到滿足。

這一理念得到本屆巴黎市政府的青睞，莫雷諾被聘為政府顧問。以此為目標(biāo)的改革有不少具體措施，包括新建配套設(shè)施、保護(hù)臨街小店、活用公共場所等。2021年起巴黎部分學(xué)校在學(xué)生休周末時對周圍居民開放，成為社區(qū)文化活動場所，即是其中一例。

改善人居環(huán)境，要扭轉(zhuǎn)以汽車為中心的城市規(guī)劃，為行人留出空間。為此，巴黎市政府在推行公共交通的同時，出臺一系列限制汽車出行的政策。去年11月，巴黎市中心劃定出“限制交通區(qū)”，汽車可以抵達(dá)區(qū)內(nèi)停泊，或結(jié)束停泊從區(qū)內(nèi)駛離，但不允許直接穿行。今年3月，巴黎試行把環(huán)城公路部分路段最內(nèi)道改成“拼車”專用道——統(tǒng)計顯示巴黎大部分出行車輛里只有駕車人，這被視作對交通資源的“鋪張浪費(fèi)”。

以“跨城合作體”完善治理協(xié)同

傳統(tǒng)上，法國地方行政采取雙軌制，部分由中央管轄，部分由地方自治。即便行政區(qū)劃級別不同，各地方政府間也沒有從屬關(guān)系。為求協(xié)同發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來法國地方政府紛紛結(jié)成“跨城合作體”。巴黎市及周邊市鎮(zhèn)于2016年正式成立有獨(dú)立財政的“大巴黎都會區(qū)”，面積是巴黎市的8倍。

大巴黎都會區(qū)在以下四方面替代域內(nèi)市鎮(zhèn)行使權(quán)力：一是城市空間整治，二是城市住房管理，三是經(jīng)濟(jì)、社會、文化活動管理，四是節(jié)能環(huán)保。大巴黎都會區(qū)由一個民選的議會管理，同時成立兩個咨詢機(jī)構(gòu)，分別是域內(nèi)各市鎮(zhèn)市長組成的“市長議會”和社會各界及市民代表組成的“發(fā)展議會”。

大巴黎都會區(qū)也被劃分為11個較小的“跨城合作體”，它們和巴黎市統(tǒng)稱12片“領(lǐng)土”。這12片“領(lǐng)土”依照其域內(nèi)市鎮(zhèn)授權(quán)管理用水、垃圾處理、貧困救濟(jì)等。大體上，都會區(qū)管總體，各“領(lǐng)土”管本地，二者在一些事務(wù)上協(xié)調(diào)共管。